С января 1909 года по октябрь 1915 года С. В. Рухлов занимал пост министра путей сообщения России. При нем значительно повысилась пропускная способность и рентабельность железных дорог, они впервые за много лет стали приносить государству прибыль. В мае 1912 года Николай II пожаловал С. В. Рухлову почетное звание статс-секретаря Его Императорского Величества.
Сергей Васильевич Рухлов родился 24 июня 1852 года в Вологде. Его отец, Василий Николаевич Рухлов, был землемерный ученик, из крестьян. Впоследствии, когда С. В. Рухлову удалось сделать блестящую карьеру, многие современники подчеркивали его незнатное — «из простых мужичков» — происхождение.
В 1870 году Сергей Рухлов закончил Вологодскую мужскую гимназию. В 1873 году после окончания юридического факультета университета в Санкт-Петербурге молодой «кандидат прав» С. В. Рухлов поступил на службу в тюремное ведомство Министерства внутренних дел. С 1879 года служил старшим делопроизводителем в главном тюремном управлении Министерства юстиции. Благодаря проявившимся административным способностям стал быстро продвигаться по служебной лестнице. В 1882 году назначен инспектором VI класса, в 1890 году — инспектором V класса. В декабре 1891 года С. В. Рухлов произведен в действительные статские советники.
С 1892 года служил в канцелярии Государственного совета, был помощником статс-секретаря департамента государственной экономии Государственного совета. В декабре 1895 года назначен исполняющим должность статс-секретаря этого департамента, а в 1897 году утвержден в этой должности. С января 1901 года имеет чин тайного советника. В январе 1903 года назначен товарищем главноуправляющего торговым мореплаванием и портами великого князя Александра Михайловича. Занимался вопросами развития русского коммерческого пароходства. В ноябре 1905 года был назначен членом Государственного совета.
С января 1909 года по октябрь 1915 года С. В. Рухлов занимал пост министра путей сообщения России. При нем значительно повысилась пропускная способность и рентабельность железных дорог, они впервые за много лет стали приносить государству прибыль. В мае 1912 года Николай II пожаловал С. В. Рухлову почетное звание статс-секретаря Его Императорского Величества.
В связи с начавшейся Первой мировой войной ответственность, лежавшая на С. В. Рухлове как министре путей сообщения России, многократно возросла. В условиях военного времени от него требовались огромные усилия для того, чтобы в масштабах страны организовать мобилизационные перевозки и передвижения войск; обеспечить перевозки, связанные с обслуживанием военного производства; руководить работами по прокладке новых дорог, вспомогательных железнодорожных веток и т. д. В августе 1915 года министр возглавил Особое совещание по транспорту.
С. В. Рухлов — один из учредителей и первый председатель монархической организации «Всероссийский национальный союз», деятельность которой была направлена на обеспечение господства русских в пределах Российской империи и упрочение русской государственности на началах самодержавия.
Несмотря на то, что большая часть жизни С. В. Рухлова прошла за пределами Вологодской губернии, он поддерживал контакты с вологжанами и сопереживал их интересам. Памятуя о годах учебы в Санкт-Петербургском университете и не понаслышке зная о проблемах студентов, приехавших из провинции, Рухлов стал инициатором учреждения Общества вспомоществования учащимся в Санкт-Петербурге вологжанам.
В 1915 году Рухлов вышел в отставку. Подводя итоги своей многолетней службы, он говорил: «Вся суть в том, что карьеры я вовсе не делал, а она сама как-то сделалась. Уверяю вас, что никакой даже идеи о карьере у меня не было... У меня была привычка, какое бы дело ни подвернулось, делать его как следует, вполне добросовестно, вот и всё. Меня интересовало справиться с задачей не как-нибудь, а непременно хорошо. Вот и весь секрет моей карьеры».
С осени 1917 года С. В. Рухлов находился на Северном Кавказе, в своем имении под Пятигорском. 29 августа 1918 года он был арестован ЧК Северного Кавказа и 31 октября вместе с другими заложниками по делу «О покушении на жизнь вождей пролетариата» зарублен шашками у подножия горы Машук. Похоронен на месте расправы, близ Лазаревской церкви, в одной могиле с другими жертвами «красного террора».