Советский и российский юрист; в 1986—2001 — ректор Уральской государственной юридической академии.
Окончил Калининградское пограничное училище (1955); служил в должности заместителя начальника, затем — начальника пограничной заставы.
Окончил Свердловский юридический институт (1964). Кандидат юридических наук (1969, тема диссертации «Сочетание интернационального и национального в организации и
деятельности местных Советов депутатов трудящихся»). Доктор юридических наук (1984, тема диссертации «Представительные органы государственной власти МНР в механизме народовластия»).
С 1965 года работает в Свердловском юридическом институте (ныне — Уральская государственная юридическая академия):
преподаватель, аспирант (1967—1969), доцент, профессор (с 1986). В 1986—2001 годах — ректор; с 2001 года — профессор кафедры конституционного права.
В 1990—1993 годах был заместителем председателя Центральной избирательной комиссии по выборам народных депутатов РСФСР. В октябре — декабре 1993 — п
редседатель избирательной комиссии по выборам депутатов Совета Федерации по 66-му Свердловскому избирательному округу, в январе — апреле 1994 года — председатель избирательной комиссии по выборам Свердловской областной думы. При создании в мае 1994 года постоянно действующей избирательной комиссии С
вердловской области Кукушкин был утверждён её председателем; ушёл с должности весной 1995 года, незадолго до начала кампании по выборам губернатора Свердловской области.
Автор 130 научных работ, в том числе 4 монографий, 3 учебных пособий, нескольких брошюр. Среди них:
СССР — воплощени
е принципов ленинской национальной политики: Методические рекомендации пропагандистам, политинформаторам, лекторам, преподавателям обществ. наук. — Свердловск: Б. и. 1982. — 30 с.
Проблемы социалистического народовластия: Пособие по спецкурсу. — Свердловск: СЮИ, 1982. — 110 с.
Представительные орг
аны государственной власти МНР в механизме народовластия. — Иркутск: Издательство Иркутского университета, 1984. — 216 с.
Часть работ опубликована в Монголии, где М. И. Кукушкин, в частности, участвовал в подготовке учебника «Основы государства и права МНР».
Ответственный редактор 3 учебников
по конституционному праву Российской Федерации.
Орден Почёта (10 декабря 1998)
Орден Дружбы (22 сентября 2006)
Заслуженный юрист Российской Федерации (30 января 1995)
8 медалей, в том числе медаль МНР
Почётная грамота Президиума Верховного Совета РСФСР (1 июля 1991)
нагруд