Бывший губернатор Калининградской области.
Родился 20 июня 1939 в с. Шендеровка Корсунь-Шевченковского района Черкасской области в крестьянской семье, украинец.
В Калининградской области проживает с 17 лет.
В 1958 окончил Калининградское мореходное училище по специальности "судовой электрорадионавигатор-радиооператор", затем Калининградский технический институт по специальности "Механизация и автоматизация производственных процессов" (1961 - 70) и факультет организации промышленного производства Московского института народного хозяйства (МИНХ) им. Г. В. Плеханова в 1983.
С 1958 работал в Атлантической научно-исследовательской промысловой разведке. В 1973 - 80 - главный инженер морского рыбного порта, в 1980 - 86 - заместитель генерального директора объединения "Калининградрыбпром". С 1986 - начальник Калининградского морского рыбного порта.
20 октября 1996 избран главой администрации Калининградской области.
По должности вошел в Совет Федерации второго созыва.
20 мая 1998 назначен заместителем представителя РФ в Палате регионов Конгресса местных и региональных властей Европы.
Награжден орденом Дружбы Народов (1993), медалями.
Заслуженный работник рыбного хозяйства России.
Академик Академии транспорта России (1993)
Жена, Горбенко Раиса Яковлевна, - школьная учительница, сын Александр (1964) - офицер ВМФ.