Эстонский государственный деятель.
Учился на юридическом факультете Петербургского университета (1899—1901), окончил юридический факультет Юрьевского (Тартуского) университета (1903). Почётный доктор права Тартуского университета (1928) и Варшавского университета (1930).
До поступления в университет работал в ревельской конторе Го
сударственного банка. В 1903—1905 был юристом в Нарве и Ревеле (ныне Таллин). В 1904—1905 и в 1917 — гласный городской думы Ревеля. Участвовал в революционных событиях 1905, в 1905—1909 жил в эмиграции в Швейцарии. В 1909—1917 занимался адвокатской практикой в Ревеле. В 1917, после Февральской револ
юции, был назначен Временным правительством России прокурором Ревельского окружного суда. В 1917—1918 — председатель Временного земского совета Эстляндской губернии.
В 1918 — министр юстиции.
В 1918—1919 — министр сельского хозяйства во Временном правительстве Эстонии. В 1918 был арестован герм
анскими оккупационными войсками.
С 9 мая 1919 по 18 ноября 1919 — премьер-министр и военный министр.
В 1920—1921 — министр иностранных дел.
В 1921 — председатель Рийгикогу (парламента). Был членом Рийгикогу первого — пятого созывов.
В 1924 — министр иностранных дел, затем министр финансов.
В 1927—1929 — посол Эстонии в Польше, Чехословакии и Румынии.
С 9 июля 1929 по 12 февраля 1931 — государственный старейшина (глава государства).
В 1933—1939 — посол Эстонии во Франции, Бельгии, Испании и Ватикане.
Награждён Крестом Свободы третьего разряда первой степени — за гражданские засл